四川在線記者 邵明亮 王培哲

水權(quán)改革改什么？

(相關(guān)資料圖)

●加快明晰初始水權(quán)和水資源分配，包括區(qū)域水權(quán)、取水戶(hù)取水權(quán)、灌溉用水戶(hù)水權(quán)以及公共供水管網(wǎng)用戶(hù)用水權(quán)等4項(xiàng)用水權(quán)；

●強(qiáng)化水資源用途管理,推進(jìn)多種形式的用水權(quán)市場(chǎng)化交易，最終建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的水權(quán)管理體系。

水價(jià)改革改什么？

●按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，結(jié)合多種水資源用途，采取多種價(jià)格管理方式，分用途、分時(shí)段確定供水價(jià)格；

●最終建立能充分反映水資源稀缺特征和供水成本，促進(jìn)節(jié)水和水資源優(yōu)化配置的水價(jià)機(jī)制。

“3＋8”試點(diǎn)示范框架是什么？

●3：省級(jí)重點(diǎn)抓安寧河流域、都江堰灌區(qū)、引大濟(jì)岷工程等3項(xiàng)水權(quán)水價(jià)研究；

●8：指導(dǎo)有關(guān)市州及廳直有關(guān)單位開(kāi)展威遠(yuǎn)河流域、玉溪河灌區(qū)、人民渠二處灌區(qū)、攀枝花市勝利水庫(kù)及灌區(qū)、內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣河口水庫(kù)、宜賓市南溪區(qū)馬耳巖灌區(qū)、攀枝花市仁和區(qū)、瀘州市瀘縣等8處改革試點(diǎn)。

混撒拉村漫山遍野的芒果林。邵明亮 攝

立夏時(shí)節(jié)，攀西的天氣已有些炎熱。攀枝花仁和區(qū)大龍?zhí)兑妥遴l(xiāng)混撒拉村，沉甸甸的芒果壓彎了枝條，每棵樹(shù)下配備了一根灌溉滴管，精準(zhǔn)從根部補(bǔ)水。

村民李正權(quán)告訴記者，再過(guò)1個(gè)月，芒果就將陸續(xù)進(jìn)入采摘期。以往，在集中灌溉季節(jié)都需要排隊(duì)“搶水”，今年當(dāng)?shù)卮迕駞s十分從容。“水量分配到戶(hù)，用水定價(jià)計(jì)量，用不完的水可以拿出來(lái)交易，不夠用的話還可以向其他村民購(gòu)買(mǎi)。”老李介紹。

不久前，李正權(quán)就以每立方米0.5元的價(jià)格，向另一戶(hù)村民胡應(yīng)權(quán)轉(zhuǎn)讓了200立方米的灌溉用水權(quán)。這筆看似“不起眼”的交易，卻是我省水權(quán)水價(jià)改革邁出的“一大步”。自去年初啟動(dòng)水權(quán)水價(jià)改革以來(lái)，我省已累計(jì)完成水權(quán)交易10宗，交易水量1467.02萬(wàn)立方米，并基本搭建起水權(quán)水價(jià)改革的“四梁八柱”。

混撒拉村兩家農(nóng)業(yè)灌溉用水戶(hù)之間完成一筆用水權(quán)交易。水利廳供圖

為何改？

水權(quán)不清、水價(jià)機(jī)制不健全，導(dǎo)致水資源領(lǐng)域“公地悲劇”

5月6日，彭州市敖平鎮(zhèn)紅巖子西瓜基地內(nèi)，2000多畝西瓜即將上市。西瓜種植戶(hù)劉波正在追施水肥。

今年，冬春連旱疊加工程施工，影響了人民渠給基地的供水。為解決這一困難，紅巖子西瓜基地打了一口水井用于應(yīng)急灌溉。“多搶水就是多產(chǎn)瓜”，種植戶(hù)們搶著灌溉，如此一來(lái)，處于渠道尾段的農(nóng)戶(hù)出現(xiàn)了用水難，“被上游抽光了”。

走訪全川不難發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)象在各地不同程度地存在。

首先，這與四川水資源時(shí)空分布特點(diǎn)等因素相關(guān)。四川多年平均降雨量4889.75億立方米，但時(shí)空分布不均，5—10月占全年降水量的70%左右，人口密集的盆地腹部區(qū)水資源總量?jī)H占20%，人均不足1000立方米。去年我省遭遇極端高溫干旱天氣，更是進(jìn)一步凸顯了加強(qiáng)水資源管理的極端重要性與緊迫性。

水權(quán)不明晰、價(jià)格形成機(jī)制不健全，則是第二個(gè)因素。

“水資源是典型的公共產(chǎn)品，長(zhǎng)期以來(lái)，由于水權(quán)不清、水價(jià)機(jī)制不健全，導(dǎo)致水資源領(lǐng)域的‘公地悲劇’現(xiàn)象突出。”中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)谷樹(shù)忠表示，部分水資源使用者從自己私利出發(fā)爭(zhēng)取多用水，但水資源供需失衡、水生態(tài)破壞、水空間萎縮等后果則由社會(huì)共同承擔(dān)。

水利廳廳長(zhǎng)郭亨孝表示，管理體制因素，特別是“水資源權(quán)利歸屬不清下的低價(jià)使用、無(wú)償使用”等問(wèn)題也長(zhǎng)期存在。

在四川，不少灌區(qū)采取政策性水價(jià)，即按灌面收取固定水費(fèi)。這導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)“用多用少都付一樣的錢(qián)”。在干旱等氣候下，水權(quán)歸屬不清導(dǎo)致“無(wú)償取得、先到先得”，農(nóng)戶(hù)缺乏節(jié)水動(dòng)力，水資源使用效率偏低。2020年，全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.484，即有一半以上的農(nóng)田灌溉用水在輸送過(guò)程中被耗損，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象相對(duì)突出。

改什么？

明晰水權(quán)、改革水價(jià)同步推進(jìn)，完善“水是商品”的各環(huán)節(jié)

李正權(quán)與胡應(yīng)權(quán)的這筆交易之所以能夠達(dá)成，先決條件在于用水權(quán)已被分配到了最基層的灌溉用水戶(hù)。

何為水權(quán)？

水利廳水權(quán)水價(jià)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)水利廳水改辦）相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)瑥V義上的水權(quán)是與水資源有關(guān)的各種權(quán)力的總稱(chēng)。由于水資源所有權(quán)歸屬?lài)?guó)家，因此可以拿來(lái)交易的水權(quán)是指水資源的使用權(quán)。

過(guò)去，四川大部分水資源的使用權(quán)依靠行政分配。都江堰灌區(qū)每年召開(kāi)春灌供水會(huì)議，就是安排協(xié)調(diào)各個(gè)灌片當(dāng)年的用水總量。

“這種方式，更多的是根據(jù)常年經(jīng)驗(yàn)作出的行政安排。”水利廳水改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，水權(quán)改革的主要目的，就是加快明晰初始水權(quán)和水資源分配，包括區(qū)域水權(quán)、取水戶(hù)取水權(quán)、灌溉用水戶(hù)水權(quán)以及公共供水管網(wǎng)用戶(hù)用水權(quán)等4項(xiàng)用水權(quán)。

那么，水價(jià)改革又是什么？為何要與水權(quán)高度“捆綁”？

由于水利工程建設(shè)運(yùn)行需要投入資金和人力物力，供水自然會(huì)產(chǎn)生成本。而水價(jià)改革是指按照“準(zhǔn)許成本＋合理收益”的原則，結(jié)合多種水資源用途，采取多種價(jià)格管理方式，分用途、分時(shí)段確定供水價(jià)格。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是研究怎么給水利工程供水進(jìn)行合理的定價(jià)。“它們本是不同的兩個(gè)事項(xiàng)，但四川選擇將二者放在一起推進(jìn)。”水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，原因在于，水權(quán)與水價(jià)密不可分。

從重要性來(lái)說(shuō)，如果把水價(jià)比作“一樓”，水權(quán)就是“二樓”，沒(méi)有水價(jià)作為基礎(chǔ)，水權(quán)改革就無(wú)從說(shuō)起、沒(méi)有意義。而如果一個(gè)地方的水資源是無(wú)限的，獲取時(shí)無(wú)需支付任何費(fèi)用，那么水權(quán)也沒(méi)有進(jìn)行分配與明晰的必要。

“水資源和土地、電、氣、油等資源要素一樣，都是要有明確的產(chǎn)權(quán)才能成為商品。”水利廳水改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省開(kāi)展水權(quán)水價(jià)改革，主要內(nèi)容是建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的水權(quán)管理體系，特別是建立能充分反映水資源稀缺程度和供水成本，促進(jìn)節(jié)水以及水資源優(yōu)化配置的水價(jià)機(jī)制，最終，完善構(gòu)建水資源可持續(xù)發(fā)展的全生命周期管理體制。

怎么改？

走出認(rèn)知誤區(qū)，將水權(quán)初始分配作為“第一步”

想要扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，必須推動(dòng)水資源集約高效利用，水權(quán)水價(jià)改革是重要抓手，但也是塊“硬骨頭”。

具體怎么改？

“提升對(duì)水權(quán)水價(jià)改革的認(rèn)識(shí)和認(rèn)知，是推動(dòng)改革的關(guān)鍵所在。”郭亨孝坦言，去年初我省下決心啟動(dòng)水權(quán)水價(jià)改革時(shí)，部分同志有不同意見(jiàn)，認(rèn)為四川總體上不缺水，改革沒(méi)有緊迫性。

因此，走出思想上的“兩大誤區(qū)”是首要任務(wù)。

第一個(gè)誤區(qū)——改革意味著水價(jià)要漲。水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)畽?quán)水價(jià)改革的本質(zhì)目的是提升水資源使用的效率和效益，特別是利用水權(quán)分配確定用水限額、規(guī)范用水類(lèi)型。如果合規(guī)、節(jié)約用水，水價(jià)并不會(huì)上漲。

第二個(gè)誤區(qū)——收水費(fèi)等于增加群眾負(fù)擔(dān)。這一認(rèn)知，在農(nóng)業(yè)用水領(lǐng)域最為明顯。此前，我國(guó)已全面取消農(nóng)業(yè)稅，水費(fèi)成為為數(shù)不多仍在向農(nóng)戶(hù)收取的費(fèi)用。但水本身是商品，與種子、化肥等農(nóng)資要素并無(wú)差異。

“當(dāng)前，很多地方財(cái)政條件較好的地區(qū)，選擇以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式替用水戶(hù)繳納水費(fèi)。”在業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái)，這是對(duì)水權(quán)水價(jià)改革認(rèn)識(shí)還不到位的表現(xiàn)。因?yàn)?，收取水費(fèi)的目的不在于收錢(qián)，而是要利用價(jià)格杠桿撬動(dòng)節(jié)水。

到底怎么改？

水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，立足四川省情和改革邏輯，明確江河流域水權(quán)分配、水資源用途管制、水利工程分類(lèi)水價(jià)等制度是當(dāng)務(wù)之急。

在具體順序上，則遵循先易后難等原則，按照先水權(quán)、后水價(jià)、再交易的次序推進(jìn)。而水權(quán)初始分配，則是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)、前提中的前提。唯其如此，才能加快構(gòu)建全省初始水權(quán)分配體系。

“明確各家的用水權(quán)益，就是確權(quán)的過(guò)程，有了明確的產(chǎn)權(quán)，才會(huì)有水價(jià)等下一步改革。”水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

成效初顯

“3＋8”試點(diǎn)示范，為全省改革打響“頭炮”

“那筆交易完成后，前來(lái)咨詢(xún)的人絡(luò)繹不絕。”談到去年8月我省完成的首單水權(quán)交易，資陽(yáng)市水務(wù)燃?xì)庥邢挢?zé)任公司副總經(jīng)理田衛(wèi)士打開(kāi)了話匣子。

去年8月，資陽(yáng)市水務(wù)燃?xì)庥邢挢?zé)任公司作為轉(zhuǎn)讓方，將近年來(lái)節(jié)余的老鷹水庫(kù)200萬(wàn)立方米地表水的取水權(quán)，以30萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給了資陽(yáng)海天水務(wù)有限公司。資陽(yáng)市水務(wù)燃?xì)庥邢挢?zé)任公司擁有500萬(wàn)立方米/年的取水權(quán)，但由于近年來(lái)供水區(qū)域節(jié)水化改造，用水量大幅下降，每年取水權(quán)都會(huì)有結(jié)余。

水利廳水改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這筆水權(quán)交易是我省水資源配置管理由單純的行政管理向政府與市場(chǎng)“兩手發(fā)力”的一次重要嘗試，讓“閑置”的水資源向“增值”流動(dòng)，讓用水單位從“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”轉(zhuǎn)變。

南充市蓬安縣河舒鎮(zhèn)一處蔬菜基地里的噴灌節(jié)水設(shè)施。劉永紅 攝

統(tǒng)計(jì)顯示，自去年初啟動(dòng)水權(quán)水價(jià)改革以來(lái)，我省已累計(jì)完成水權(quán)交易10宗，交易水量1467.02萬(wàn)立方米。

相關(guān)改革如何在全省鋪開(kāi)？

在全省層面，相關(guān)改革正在分類(lèi)推進(jìn)。具體來(lái)說(shuō)，圍繞用水需求較多的成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、工程性缺水的川中川南地區(qū)、水資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的攀西地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，兼顧自然流域與水利工程、存量工程與增量工程等實(shí)際，針對(duì)性開(kāi)展改革試點(diǎn)。

目前，經(jīng)市縣申報(bào)、專(zhuān)家推薦、省級(jí)遴選，我省確立了“3＋8”試點(diǎn)示范改革框架。即省級(jí)重點(diǎn)抓安寧河流域、都江堰灌區(qū)、引大濟(jì)岷工程等3項(xiàng)水權(quán)水價(jià)研究，同步推進(jìn)威遠(yuǎn)河流域、玉溪河灌區(qū)、人民渠二處灌區(qū)、攀枝花市勝利水庫(kù)及灌區(qū)、內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣河口水庫(kù)、宜賓市南溪區(qū)馬耳巖灌區(qū)、攀枝花市仁和區(qū)、瀘州市瀘縣等8處改革試點(diǎn)。

水利廳水文水資源處負(fù)責(zé)人介紹，目前我省11個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目涉及流域、灌區(qū)、水庫(kù)、區(qū)域等4種試點(diǎn)類(lèi)型，打響了“頭炮”，讓我省水權(quán)水價(jià)改革邁出了“關(guān)鍵步”。這些試點(diǎn)，都將為下一步相關(guān)舉措在全省鋪開(kāi)提供參考和借鑒。例如安寧河流域，已將水權(quán)分配到縣一級(jí)，并細(xì)化了水權(quán)指標(biāo)，即由縣級(jí)按照給定的水權(quán)與用途要求，在時(shí)間分布、空間分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行細(xì)化。

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